從安康平宅更新案 看見社會住宅的曙光

文/社會住宅推動聯盟主任林育如、社區居住聯盟專員林子靖

參與社會住宅運動以來(2010年起)，我們終於逐漸拼湊出台北市的居住圖像。例如與國外講師一起參觀松山區的延壽國宅，這一帶交通便利，生活機能良好，屬於「優質國宅」，30幾坪三房格局，目前仲介開價2千多萬元；仁愛路上濃蔭大道旁的帝寶，我們曾在門前人行道上舉辦記者會，這是價格億萬元以上的豪宅；還有參訪新落成的大龍峒公營出租住宅，這裡的一房月租金約1萬多元，已被搶租一空，三房約2萬元，因租金太高，還有空戶待租，可見連年收入158萬以下 的家戶都覺得太貴。看著簇新的建築，雖然是市政府標榜為解決青年及弱勢者居住的需求，然而，弱勢者肯定是住不起的。

於是，我們再沿著木柵路緩坡而上走訪安康平宅，這裡現有1,024戶，屋齡40年，每戶約14坪，每月負擔約200--400元的維護管理費。社區裡設有圖書館、幼稚園、公園、游泳池，乍看之下，雖然房屋舊了點，但寧靜祥和，是個居住的好地方。不過當進入社區後發現，這裡沒有電梯，樓梯間狹窄而陰暗，房間格局非常狹小，採光、通風缺乏，走到最末一排，我們看到家家戶戶門前堆著資源回收物品，而穿過公園來到另一區，陽光映照下的屋舍旁是一排輪椅，造訪安康平宅社工室時，剛好看到一位男士忿忿不平的和社工爭論，為何他不能住進來？可見這裡的房舍是供不應求。

陳怡伶老師 二十年前曾參與平價住宅 的研究，當時報告的結論是：平價住宅本身是為德不卒的政策，因為在規畫時，採弱勢「集居」的方式，使社區內盡皆老弱殘窮，管理時，又形同上對下的審查、監管關係，使社區難以活化，居民情感難以建立。


二十年來平宅改建談了好幾次，卻因為主管的社會局缺乏建築/住宅專業，跨部門之間也未整合，加上台灣整體對弱勢者居住權益的漠視，平宅「貧民窟」的標籤一直存在首都，成為住宅政策的負面教材。

近年因為高房價民怨，於是郝市長提出「小帝寶」構想、推動公營出租住宅，但卻面臨市民結合民代抗拒施壓，大家都擔心平宅貧民窟效應，導至房價下跌。不管市府召開座談會、提出建築規畫方案，再三保證品質，而且歷次政府及媒體大規模民調也顯示有90.1% 民眾支持興建社會住宅，但只要政府一公佈興建地點，當地市民便群起反對，這種情形直到去年突然豁然開朗。

起初市府選定文山區萬芳、萬利、政大附近等社區推動，結果遭遇居民激烈抗爭，頻向議員陳情施壓，而市長又急切落實政見，延宕已久的安康更新案遂搖身一變，成為最佳的解套辦法，將公營出租住宅計畫轉至安康施行，一方面避開市民反彈聲浪，一方面也藉此服務安康選民，由於安康平宅住戶可以登記戶籍，人人都擁有選賢與能的一票 ，此外安康鄰近居民也期盼更新，為環境注入新氣象，於是安康更新案如火如荼展開。

市府提撥了134億預算，分三期進行更新，更新後將增加至3,336戶，全數做為公營出租住宅。預計今年底完成第一期基地的規劃設計，明年辦理施工招商作業。

面對更新時程的緊迫，社會住宅推動聯盟與李新、李慶元、厲耿桂芳議員於3月底共同召開「安康平宅更新改建公聽會」，除了肯定市府增加只租不售公營住宅量，並提醒應更關注平宅內近九百戶弱勢家戶的居住權益。公聽會後，社會局即邀集專家學者、社福團體召開「安康平宅改建公營住宅後弱勢居住需求討論會議」，歷時一個半月，就「安康公營住宅定位、弱勢家戶設定、營運管理機制、建築規劃設計原則、社區活化機制」等議題，完成初步討論。

更新必須優先保障原住戶權益

都市更新照理應是讓市民共享成果，為更新而驅趕弱勢，是你我都必須同感憤怒的，但願這種情形不再發生。市府承諾此次安康平宅更新計畫，將保障社會局原有1,024戶弱勢戶數量，並考量原住戶負擔能力，編列預算補貼租金差額。

回顧過去政府處理眷村及老舊社區更新、農地徵收或違建戶拆遷，經常是協助另行安置，鮮少考慮原住戶對環境的依附情感，「迫遷」悲歌不斷上演，例如之前樂生療養院案，此外，98年福德平宅參與「廣慈博愛園區BOT案」，市府在未確認開發前，即把福德平宅住戶3百多戶（多為獨居弱勢長者），透過其餘平宅、安養機構、民間租屋等方式安置，也未能保證原住戶能否在開發完成後搬回居住。隨著市政府與開發公司終止契約後，福德平宅迄今已荒廢2年，台北市平宅數量也僅剩1,544戶（原2048戶），直接影響的是低收入戶的居住權益。

還有最近紹興南街案 ，台大限期違建戶搬走，也未考慮社區60年來的歷史環境因素，以及住戶的弱勢現況，所幸在台大學生自發的為弱勢爭取居住權，校方已願意朝保障原住戶居住權的方向與開發商合作。

多元社區發展、優質建築設計，消除鄰避效應

安康社區更新後，除保留原社會局服務的1,024戶，其餘結合公營出租住宅政策，以市價七折的租金優惠，吸引一般青年及家戶入住，採混合居住模式，並規劃多元商業設施、社會企業、文創工作室等，增加在地居民就業、創業機會，透過社福、公共設施，提升社區整體環境與生活品質，使安康呈現多元生態面貌。現有的平宅空間規劃，只是提供最低的居住需求，空間裡無一不讓人感到生活的困窘，加上區域位處邊緣，鄰里盡皆弱勢，缺乏彼此激勵向上的動力，如何能期待脫貧？去年台北市大龍峒公營出租住宅的推出，在於強調要透過好的建築品質，改善社區景觀，提升社區價值，降低居民的反對聲音，若能再加上多元的社區發展規劃，相信鄰避效應自然會消失。

邀請民間團體參與規劃 實現居住正義

長期以來，政府的住宅政策，偏重建築及開發專業，使政策討論只落於討論蓋住宅這一件事，而遺忘居住在住宅內的「人」，才是最重要的。導致對弱勢者的需求不是「視而不見」，要不就「自以為是」，都發局和社會局專業互不侵犯也少談合作。而這次的安康更新計畫，開始讓住宅的規劃設計與人的居住需求，可以一起被討論。

社會住宅推動聯盟的成立，就是創造一個社福與住宅專業互動溝通的平台，這兩年來成員收穫很多，並積極參與政府的相關規畫討論。例如，新北市青年住宅規畫案有崔媽媽和伊甸、OURs的投入；安康也有社會住宅聯盟及OURs、老盟等夥伴參與。「居住正義」的落實是在規畫之初，有各相關專業的參與，實際了解弱勢居住需求，針對需求提出方案，而非再重蹈覆轍，花更多的精力做事後的修補。

結語

去年12月立法院通過住宅法，明訂社會住宅為只租不售並保障10%以上房屋提供經濟及社會弱勢者租住，然而台北市郝龍斌市長力推的公營出租住宅，卻讓我們失望了，因為在申請對象及租金設定上是排擠弱勢。現在郝市長宣布「安康公營出租住宅旗艦計畫」正式啟動，以「建物最新、樓層最高、戶數最多」勾勒未來的旗艦願景，我們希望未來除了建築硬體的改善外，軟體面的制度與配套服務，要回歸到弱勢家戶的生活需求做更細緻規劃，使安康更新案能更具備社會住宅的理念。

弱勢者可能是你我，弱勢者也是城市的一份子。我們期盼從安康開始，這道社會住宅的曙光能讓台北市成為一座友善城市，而不再只是寸土寸金的首都。