一個為弱勢追求幸福的城市
專訪新竹市政府社會處身障科廖英玲督導
文/編輯小組
新竹市是台灣本島面積倒數第二小的縣市(僅大於嘉義市、連江縣)，這裡因科學工業園區發展帶來進步城市的印象，也是金管會98年統計存款比率的「黃金五縣市之一」，本刊上一期「99年社區居住單位調查」中，新竹市的表現是全台第一名，共辦理11個居住單位，因此編輯小組於2月23日前往市府專訪身障科廖英玲督導，廖督導從88年開始擔任身障科第一位督導，全程參與了市府推動社區居住服務的歷程，從她的分享中，我們發現新竹市具有以下特色：
1. 因區域生態關係，促成發展「社區居住」服務。
2. 市府專案規劃「心智障礙者多元支持社區居住服務委託服務計畫」，每年固定編列預算維持及發展 (約300～650萬)。
3. 現均委託新竹市天主教仁愛社會福利基金會辦理。
4. 全台第一個由市府購買國宅來推展社區居住服務。
要走就走正確的方向
新竹市因面積較小，境內並未發展大型教養院，民國70幾年，台灣已有小型化(30人以下)的社區家園或團體家庭陸續設立，因此發展社區家園是最初的想法，此時新竹市天主教仁愛基金會要找房子安置成年心智障礙者，向內政部申請補助成立了「好望角家園」，總共14位住民入住，這群原本在由教會提供的院區裡居住的住民們，開始進入一般社區中生活，對住民和工作人員來說都是一大挑戰，陳寶珠主任一篇記錄90年前後推動居住服務的心路歷程「成年心智障礙者社區居住模式—好望角與仁風社區家庭的故事」http://www.charity.org.tw/share/info.aspx?sn=7)，文中提出許多專業建議，如今10年過去了， 所有的狀況、問題分析和建議仍適用於現今。
當時，市府曾與寶珠主任、周月清教授、陳美鈴執行長一起討論更人性化、社區化的居住模式應如何推展，92年，時任市長林政則在聽取學者專家的建議及好望角家的經驗後，尊重社福組織推展服務的需求，決定撥款購買即將完工的公學新城國宅共6戶，委託仁愛辦理社區居住服務，這是一處兩千多戶的大社區，住民可以自然融入社區生活，而這6戶其實也就是一種「社會住宅」。
95年，內政部頒布社區居住服務方案，仁愛已累積專業經驗成為其他團體觀摩學習的主要單位之一。
與先進國家的服務品質接軌
當我問到為何選擇委託同一組織承辦？廖督導表示第一個考量是「專業」，仁愛團隊向來擁有優異的品質口碑，不僅在新竹，在全國也是屬一屬二。第二是「可行性」，仁愛已有仁風社區家經驗，當時仁風已朝半獨立居住模式支持，服務已走在前端十年。
因此市府信任其專業，不僅視為合作夥伴，也是老師，讓公部門了解進步的服務思惟，而在與仁愛團隊互動討論時，看到組織在提升服務使用者生活品質的堅持，不僅願意嘗試新的服務模式，也樂於和其他組織交流分享。
98年底廖督導也參與由本聯盟承辦的荷蘭觀摩活動，參觀包括Arduin基金會辦理的社區居住，參觀後，她對市府及仁愛的工作更有信心了，除了空間環境上無法和荷蘭相比，但服務品質上是毫不遜色的。
廖督導表示未來還是會考慮開放委託其他單位辦理，但品質的考量還是最重要的。
永續經營的「家」
如前面所提，新竹市的社區居住服務比內政部方案更早實施，即「心智障礙者多元支持社區居住服務委託服務計畫」，廖督導說明此計畫乃依據身權法第50及51條規定辦理，一開始以公學新城6個家為主，入住前亦編列開辦費，補助必要的設施修繕及設備購買，因為是市府產權，無須編列租金預算，初期每年編列約300～500萬預算，經費來源主要是公益彩券盈餘分配基金，隨著服務需求增加，但已無國宅可購買，因此部分居住單位是到各個社區租屋辦理。
市府希望能朝一年增加一個居住單位努力，100年的計畫中之服務項目也增加了「獨立居住」與「到宅服務」，讓服務使用者及家人有不同的選擇，提供更個別化的支持。
此外計畫中規定每一居住單位人數以5人為限，較內政部6人以下更彰顯提升身障者生活品質的企圖心，其實，一般來說城市的住宅空間三房兩廳已屬大戶，想像6位來自不同家庭的成年男士或女士住在一起，能否有家的氛圍？一個居住單位人數的多寡與寢室空間安排，對經營一個家的氛圍，是絕對有影響的。
而「家」的樣態原本就是多樣的，必須依個別需求提供個別化的支持，並堅持「支持」而非「管理」才能使服務使用者真正成為家的主體，才能認同這是屬於他的「家」，這部分藉由仁愛的專業來達成，而市府則提供穩定充足的經費，使服務能持續。
廖督導說明當初開辦社區居住時，為了與教養模式脫離，市府有三個堅持：
1. 不與「教養費」掛勾，且服務使用者必須付費，每月平均約3,000元左右，低收入戶者由市府補助。
2. 能獨立自主生活，不投入太多人力，有別於一般住宿機構，所以服務使用者的評估必須是獨立生活能力較強者。
3. 視同一個「家」，服務使用者是長期而固定居住與生活，由市府逐年編列預算支持組織永續經營。
一個對弱勢者友善的城市…
仁愛陸續成立11個家，未曾遇到社區排斥情形，廖督導與余丹鳳組長都感到很幸運，回想85年好望角家設立時，當時很擔心居民反對，不敢做宣傳，還事先演練，萬一遭遇抗爭時的處理步驟，結果一切平安。而仁風家是在國宅裡租賃，因為仁愛已在該區設日間服務中心，和居民互動良好，當住民入住後，社區很自然的形成支持網絡。公學新城家更特殊，完工時，一般住戶已知道有6戶是屬於市府的，但不清楚用途，當住民入住後，也很自然的接納，原本還想安排住民打掃社區環境，但考量標籤化影響，於是放棄。
廖督導坦言「國宅」在當地是相對較低價的住宅，加上外來人口多，也許因此使居民有較強的包容力。然而國宅在政府低價促銷下，存量幾乎是零，近來丹鳳組長嘗試到品質較高的大樓社區找房子，發現住戶或管委會有質疑的態度，讓服務團隊感到困擾。新竹市能否普遍的接納身障者為鄰，成為真正的友善城市？考驗著社區居民，也考驗著服務團隊。
「社區居住」發展的困境
市府對「社區居住」始終抱持著經營一個永續的「家」的理念，然而在面對每年政府預算審查時，會有部分議員質疑：為什麼只服務這幾位？個案應該要流通？…這些爭議都顯示對「家」的定義及資源運用，容易衍生意識形態上的爭議，廖督導表示市長和議員的支持，是「社區居住」服務永續的關鍵，許明財市長很支持，市府團隊也會堅持理念，持續溝通，讓居住服務走在正確的方向。
未來的展望
由於「社區居住」在新竹市的發展是很積極而前瞻的，計畫中除了增加「獨立居住」與「到宅服務」外，考量住宿服務需求的增加，市府另將多元發展如團體家庭；或結合家長力量成立自閉症(肯納)家；或類似美國的成人寄養家庭；夫妻家庭與房東同住或社工支持等方式，看著認真的廖督導描繪居住服務的圖像，編輯小組很感動，這是一個有創意、有想像力的政府團隊，一個努力為弱勢者追求幸福的城市。
【後記】
從千千家看「獨立居住」的機會與命運
雖然社區居住服務的推動包含「獨立居住」型式，可是在已操作十年的新竹市，仍屬極少數，目前僅成功支持千千一位獨立居住。
千千原本住在好望角家，初見穿著西裝褲、白襯衫，禮貌斯文，生活自理良好的他卻與住民相處困難，經面談評估，千千也表達怕吵想搬家，剛好有位同仁的房子想分租，於是千千一人獨立和房東同住，白天到仁愛啟智中心工作，晚上回家，和房東如家人一般一起看電視，分享心情，工作人員每兩週探視一次，千千的兄妹也很支持他的選擇，千千現在很自在的生活，也是啟智中心的好幫手。
然而，為何沒有其他服務使用者要求獨立居住？廖督導與丹鳳組長分析有兩個原因：一是「社區居住」方案本身的發展。專業團隊人力及經費來源在各縣市都是不足的。二是服務使用者家人的考量。一年多來有兩位服務使用者評估中，但家人還是不放心，仍停留在機構式全天24小時的管理較有安全感的考量。千千成功獨立居住可說是適當機會和命運相結合。
看到「社會住宅」的必要性
市府當年有魄力的購置6戶國宅，屬於公有財產，弱勢者進住時，社區接受度相對較高，且擁有產權，使市府可將經費使用在其他的軟硬體服務上，而非消耗在租金。北科大建築系黃志弘副教授(住宅法草案社會住宅章研擬之六人小組之一)曾指出「社會住宅」是政府累積福利資源的方式之一，逐年累積後，社福發展將更有彈性，不受房地產波動影響，值得有計畫的投資。
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