走過風雨～回顧官邸社區事件

離中壢啟智中心 不到10分鐘步程的「官邸社區」，這是總共68戶(含店面)的透天社區，設有一個警衛亭，據說後面不遠處是殯儀館，這裡很寧靜，而且走出社區就有便利商店、小吃店，適合成年心智障礙者在這裡居住，使用社區資源，學習獨立自主的生活，啟智中心也可以就近提供適當的支持。

龍老師負責這裡兩戶共12位住民的居住服務，她帶著我參觀了住民們的客廳、餐廳、社區中庭的花園景致，寧靜的黃昏時刻，一點也感受不到這裡曾有過的衝突與恐懼。


從民國92年6月6日管委會發文啟智中心，聲明：抗議成年社區居住方案在該社區提供服務，直至95年8月23日最高法院刑事判決居民連續妨害自由罪成立，歷經四年的抗爭、溝通到法院裁定，紛擾終於落幕，期間各界的關心不斷，包括殘盟幫忙奔走協調及慰問住民、前立委王榮璋舉辦公聽會等，龍老師仔細整理了一疊桃園縣府、內政部的往來公文、法院傳票、會議紀錄等資料，一份厚厚的，記錄著這段歷史的檔案。

回顧當初啟智中心想在這裡辦理社區居住，除了地點環境的考量外，民國70年以來，在李崇信主任(現亦為住盟理事長)的積極推動下，住宿服務理念及實務操作超越台灣多數的機構，陸續成立六人以下的社區家庭如育英家、華夏新村家、西園家等，嘗試為臺灣成年心智障礙者提供社區化的小型住宿服務，以別於一般教養院大型化、隔離式的養護照顧，當時吸引了國內各機構前來參訪觀摩，令眾多專業服務者驚嘆，智障者能在如此少的服務介入下過獨立的生活，並擁有良好的生活品質。

91年啟智中心向內政部申請補助購買官邸社區兩棟房屋，92年社區完工，大家開開心心準備裝潢遷入，這時部份住戶得知將有智障者成為鄰居，於是開始串連反對，這是啟智中心第一次遇到居民抗爭事件，管委會除了發文阻止住民遷入，並拒絕出席協調會及說明會、拉白布條「智障的不能住進來」、指控啟智中心圖利，甚至切斷水電、用三秒膠塗封鑰匙孔、拉扯住民….，這樣的抗爭動作持續兩年多，龍老師帶著住民有時早上進去一下，下午就被阻擋在外，回不了家，媒體得知爭相來採訪，但依然無法改善居民對住民們的疑慮。

派出所員警開始擔心起住民們的安全，曾有行政長官幾次協助溝通後，私下勸龍老師放棄吧，龍老師認為已經爭取這麼久，如果放棄，之前的努力豈不白費！住民更不能理解為什麼自己不被接納？居民也失去認識智障者並非瘟疫，也不是恐怖份子的機會。

居民失控的危險行為逐漸升高，迫使啟智中心在住家裡裝設監視器，這與提供障礙者正常化生活的宗旨相違背，卻不得不為之。但也因此拍攝到有居民強行侵入屋裡要將住民拉扯出去的畫面，這段畫面後來成為法院判決該居民妨害人行使權利的物證。

當時被拉扯的住民，口語表達能力較弱，出庭作證時，還請龍老師向法官表示看到被告會害怕，法官也很體諒的安排她在離被告較遠處答問。現在她在啟智中心附設BOSKE餐廳工作，經過心理治療的她，工作認真，送餐、整理沒問題，她也還記得當時龍老師抓著她，不讓她被拉走的情形。

94年8月2日在龍老師低調的單獨進住三個月後，總算把住民接回屬於他們的家，開始白天上班，晚上回家煮飯、用餐、休息，平靜的生活。

四年來，居民已漸漸接受這兩戶”特別的”鄰居，許多鄰居會友善的打招呼，住民每三個月也會參加社區的清潔活動，有時鄰居會託住民順便買東西，也會送點心飲料給住民。龍老師及同仁視住民需求不定時來提供生活支持，像有兩位重度智能障礙的女生，就需要比較多的自我清潔的協助。

看著社區庭園燈柔和的點亮，有陣陣炒菜香味、電視聲響和孩子的笑聲，過去紛擾已隨時間遠去，現在的生活很寧靜，在住民心中，這是一個很棒的社區。

當我們回顧官邸社區事件整個經過，發現集體莫名焦慮下所激化的行為是如此缺乏理性，如同承辦本案的檢察官從媒體報導觀看此事件時，深感「不可思議」。我們試想，民眾也許不清楚哪些行為已構成對弱勢者的歧視行為，在此試著整理分類如下，提供各界討論：

構成歧視弱勢之行為探討

負面批評/ 以不當言語、用詞傷害弱勢住民，予人不友善之感受。

不公對待/ 設定不利弱勢方條款，或蓄意隱瞞房舍及社區相關資訊。

漠視需要/ 忽視弱勢者本身障礙，剝奪其生活於社區、使用社區資源之權利。

惡意驅離/ 粗暴的限制弱勢住民生活權益，或以集體力量迫使遷離。

反歧視處理機制探討

95年內政部公布「成年心智障礙者社區居住與生活服務實驗計畫」，各地開始辦理六人以下社區居住服務，如遇抗爭事件，雖可援引93年頒布之「民眾抗爭處理事項」 第四條，另96年頒布施行「身權法」 第八十六條罰則來因應，然而，卻鮮少機構選擇引用，主要是蒐證的困難，除非激烈至破壞及傷害行為，而這些已屬民刑法之規範，此外，也顧慮日後的相處。如上一期探討聖家啟智中心遭居民反對進住，我們期待未來能建立更理性、平等的處理機制。

此外，由於M型化社會形成及氣候變遷等因素，居住的弱勢將不再僅限身心障礙者，老人、低收入戶、災民、單親家庭等都可能受影響，目前法令僅針對身心障礙者，較完備、宏觀的則是「住宅法」(草案)，在此期待該法能盡速完成立法工作。

鄰里溝通之原則探討

關於「進住前的溝通」，各界有不同的觀點，以一般家庭而言，搬進新居所前並沒有必須告知鄰居的義務或道德責任，居民以此要求，其實已是不平等的對待，而事實證明，各地選擇非封閉型社區(如公寓、透天厝)，即無設置管委會之社區辦理服務，極少遭遇抗爭，相處互動也很平和，顯見是極少數人有歧視弱勢者行為，並運用管委會力量來主張其個人觀點。當然也有因妥善的溝通而促使住民順利進住並獲得社區自然支持，但站在平等的人權、維護基本居住權立場，我們仍期許民眾友善的對待每一位生活在社區裡的人，不因其貧窮、年老、身心障礙或疾病而排斥他(她)。
備註：
1.「中壢啟智中心」即台灣省私立啟智技藝訓練中心，成立於民國66年，在中壢只要講「啟智中心」，大家都知道是位於育英路提供心智障礙者服務的機構。
 
2.「身心障礙者居住服務及社區服務權益遭民眾抗爭處理事項」。

3.「身心障礙者權益保障法」第八十六條：違反第十六條第一項規定，處新台幣十萬元以上五十萬元以下罰款。第十六條第一項：身心障礙者之人格及合法權益，應受尊重及保障，對其接受教育、應考、進用、就業、居住、遷徙、醫療等權益，不得有歧視之對待。